В реестрах земельных участков нашли несовпадения
Единый госреестр недвижимости (ЕГРН) следует принять за эталонную систему учета земельных участков, с которой будут сверяться данные иных информационных ресурсов в этой сфере. С таким предложением выступила Счетная палата, проверив достоверность и полноту сведений о земле в соответствующих государственных информационных системах.
Сейчас информация о земле и расположенной на ней недвижимости содержится более чем в 10 федеральных информсистемах, а также в региональных и местных реестрах. При этом они наполняются независимо друг от друга, при отсутствии единых принципов и полноценного автоматизированного информационного взаимодействия, что становится причиной расхождения данных, отметил аудитор Андрей Батуркин. Так, сведения ЕГРН, обязательные для использования в иных ГИС, указаны не для всех объектов учета в реестре федерального имущества, государственном лесном реестре и других ресурсах. "Поэтому мы предлагаем определить ЕГРН в качестве эталонной системы по учету земельных участков с автоматической передачей ее сведений в иные государственные системы и реестры", - сказал он.
Различные ведомства (Минэкономразвития, Минприроды, Минсельхоз, Рослесхоз, Росводресурсы, Роснедра и др.) формируют в информационных ресурсах сходные наборы данных о земельных участках, включая общие характеристики, не относящиеся к отраслевым. При этом используется различная методология. В результате в системах отсутствуют характеристики объектов, позволяющие однозначно сопоставить данные реестров в автоматизированном режиме без проведения трудоемкого "ручного" анализа.
Основные информационные системы по учету земельных участков, находящихся в федеральной собственности - ЕГРН и ЕСУГИ, которая используется для управления реестром федерального имущества (РФИ). По данным на середину прошлого года расхождение между данными ЕГРН и РФИ по площади федеральных земельных участков составило 22,3% (в ЕГРН их 580,1 млн га, в РФИ - 709,4 млн га). К 1 августа 2022 года верификация сведений ЕГРН и РФИ была завершена в 19 регионах, при этом в 11 регионах объем верификации не превышал 20% объектов, предусмотренных для проверки. "В 2022 году темпы работ по сверке сведений ЕГРН и РФИ и внесению в ЕГРН недостающих данных о характеристиках объектов недвижимости увеличились, но еще недостаточны для максимальной гармонизации данных реестров. Проблема недостоверности сведений в отношении федеральных земельных участков пока не решена", - констатировал Андрей Батуркин.
Одной из причин расхождения информации является невысокое качество данных РФИ. Проверка выявила различные нарушения и недостатки при ведении реестра на всех этапах формирования сведений о земельных участках. При этом эксплуатируемая Росимуществом ФГИАС ЕСУГИ не позволяет осуществлять автоматизированный контроль загружаемых сведений и полноценно формировать отчетность об учете и управлении земельными ресурсами.
Отдельное внимание СП уделила результатам эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости (ЕИР). Он был запущен в 2021 году Росреестром и Минцифры совместно с 10 другими ведомствами. Участниками эксперимента стали 11 муниципалитетов. Расходы федерального бюджета на его проведение составили 393,2 млн рублей.
"Эксперимент помог исключить из ЕГРН ряд неточных и недостоверных сведений о земельных участках на территориях муниципалитетов, участвовавших в проекте. Росреестру удалось консолидировать усилия уполномоченных органов власти всех уровней на решение этой задачи, что можно признать лучшей практикой, сформированной в ходе эксперимента. В то же время по итогам 2021 года ФГИС ЕИР в эксплуатацию не введена, в связи с чем разработанные сервисы не применяются для обогащения данными ведомственных ГИС в автоматическом режиме. Дальнейшее использование и масштабирование результатов эксперимента предусмотрено в рамках создания ФГИС "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" к 2024 году. Соответственно эффективность расходов на проведение эксперимента может быть подтверждена только после ввода этой системы", - констатировал Андрей Батуркин.
В свою очередь, руководитель Росреестра Олег Скуфинский отметил, что в 2022 году ведомство приступило к реализации госпрограммы "Национальная система пространственных данных" и созданию одноименной единой цифровой платформы. "Одна из задач госпрограммы - обеспечение полноты и качества сведений ЕГРН. Для этого мы проводим системную работу. Только в 2022 году, в том числе в рамках проведения комплексных кадастровых работ, бесплатно для людей исправлена почти 341 тысяча реестровых ошибок. Одновременно с этим гармонизируем данные ЕГРН с иными реестрами, обмениваемся сведениями с региональными и федеральными органами власти. В этих целях мы уже заключили более 20 соглашений", - заявил руководитель Росреестра.
В Росимуществе отметили, что предложение Счетной палаты определить ЕГРН в качестве эталонной системы учета земельных участков не представляется возможным к реализации, поскольку ни одна из существующих систем учета не лишена недостатков. Именно на это указывает отмеченная Счетной палатой разница в площади федеральных земельных участков, учтенных в РФИ и ЕГРН, считают в Росимуществе, поскольку в ЕГРН содержатся сведения только об объектах, в отношении которых осуществлен кадастровый учет. В практической работе, в ходе вовлечения федеральных земельных участков в хозяйственный оборот, Росимущество вынуждено использовать как сведения ЕГРН, так и - в целях исключения нарушения прав третьих лиц - информацию Реестра федерального имущества (РФИ), который содержит сведения о ранее возникших правах, а также о договорах аренды, безвозмездного пользования, заключенных на срок до 1 года, что в ЕГРН отражения не находит. "Более перспективным нам представляется путь взаимной верификации сведений ЕГРН и РФИ, чем, собственно, Росреестр и Росимущество и занимаются с момента заключения соглашения об информационном взаимодействии", - отметили в Росимуществе.